Alegerile din Ungaria pun Uniunea Europeană în fața unei dileme cruciale: cum să gestioneze comportamentul premierului Viktor Orban, pe care mulți îl consideră o problemă majoră. Modul în care UE va reacționa, în cazul unei noi victorii a lui Orban, va testa limitele instituționale și capacitatea blocului comunitar de a-și menține coeziunea.

Ungaria și „Calul Troian” al UE

O victorie a partidului Tisza sub conducerea lui Peter Magyar ar putea ușura presiunea imediată, oferind Bruxelles-ului timpul necesar pentru a evalua situația. Însă, o victorie a lui Orban ar forța UE să ia măsuri concrete. În ultimii ani, Orban a demonstrat că procesul decizional al UE, bazat pe unanimitate, poate fi exploatat. Înregistrările secrete scurse recent au amplificat îngrijorările, sugerând o amenințare la adresa securității și a solidarității europene.

Din februarie 2022, odată cu invazia Rusiei în Ucraina, UE a fost forțată să joace un rol pentru care nu a fost complet pregătită. Deciziile privind sprijinul militar pentru Ucraina, sancțiunile economice și finanțarea apărării au devenit urgente, iar vechile metode de persuasiune nu mai funcționează. Aparenta colaborare a Ungariei cu Rusia, inclusiv întâlniri secrete și declarații de susținere din partea lui Orban, au ridicat semne de întrebare serioase.

Obstacole în Calea Măsurilor UE

Principiul unanimității în politica externă și bugetară impune un acord de bază între statele membre. Ungaria a exercitat dreptul de veto de 21 de ori din 2022, un număr considerabil. Procedura Articolului 7, care ar putea duce la suspendarea drepturilor de vot ale Ungariei, este blocată de ani de zile. Unanimitatea este necesară pentru a merge mai departe, iar Slovacia, condusă de Robert Fico, nu va vota în favoarea acestei măsuri.

Se discută posibile soluții, cum ar fi reformularea articolului 7 pentru a viza încălcările solidarității în cadrul politicii externe și de securitate comune. UE are și alte instrumente la dispoziție, precum reținerea informațiilor în timpul reuniunilor la care participă Ungaria. Totodată, Comisia Europeană a amânat aprobarea unui împrumut de apărare de 17,4 miliarde de euro pentru Ungaria. Dar, pe termen lung, aceste măsuri sunt insuficiente.

Cinci opțiuni pe masă

Mai multe opțiuni sunt discutate în prezent, dar fiecare se confruntă cu obstacole majore. Trecerea de la votul prin unanimitate la votul majoritar necesită activarea clauzelor „passerelle”, care, la rândul lor, necesită votul unanim al Consiliului European. Consolidarea condiționalității financiare ar putea fi o altă cale, dar Ungaria ar putea bloca bugetul. Coalițiile de voință și acordurile de cooperare consolidată pot ocoli unele blocaje, dar nu pe cele mai importante. Excluderea Ungariei nu este o opțiune legală, deoarece tratatele UE nu prevăd un astfel de mecanism.

UE poartă negocieri de aderare cu mai multe state candidate, inclusiv Ucraina. Experiența Ungariei a evidențiat importanța unor reguli clare pentru noii membri. Se discută propuneri care ar cere noilor membri să renunțe la dreptul de veto pe o perioadă de tranziție.

Indiferent de rezultatul alegerilor din Ungaria, UE trebuie să abordeze problema ridicată de Orban. O Ungarie cooperantă ar putea atenua problema, dar nu o va rezolva complet.