Consiliul Economic şi Social (CES) a respins propunerea Guvernului Bolojan de restructurare a administrației publice, atrăgând atenția asupra vulnerabilităților în perspectivă constituțională ale proiectului de ordonanță de urgență pregătit de Executiv. Alături de lipsa unui context extraordinar care să motiveze urgența, CES subliniază și implicarea acestui act normativ în destabilizarea funcției publice și încălcarea principiului securității juridice.

Întrebări în privința constitutionalității proiectului de ordonanță

“Guvernul poate adopta ordonanțe de urgență numai în situații extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, având obligația constituțională de a motiva urgența”, se arată în comunicatul emis de CES. Consiliul adaugă că elementele prezentate de Guvern nu reprezintă situații extraordinare, ci descriu obiectivele generale ale politicii publice.

Potrivit CES, reducerea deficitului bugetar și consolidarea fiscală sunt politici publice preconizate de statul român în mod regulat, în special în contextul procedurilor europene privind disciplina bugetară, și nu sunt, așadar, evenimente neașteptate. Astfel, Consiliul arată că deciziile Guvernului nu pot justifica introducerea unei ordonanțe de urgență, situație care ar transforma excepția în regulă.

Guvernul este, de asemenea, criticat pentru lipsa unei explicării convingătoare privind conexiunea directă și imediată dintre reforma evaluării funcționarilor publici și stabilitatea macroeconomică sau prevenirea unui risc iminent.

Impactul asupra funcționarilor și serviciilor publice

CES scoate în evidență și asupra impactului direct și imediat pe care această ordonanță de urgență l-ar avea asupra relațiilor de muncă, funcționării instituțiilor publice și calității serviciilor publice. Mai exact, propunerea ar putea conduce la disfuncționalități structurale ale cadrului de salarizare și la tratamente diferențiate aplicate funcțiilor publice comparabile.

“Chiar în interiorul Guvernului este recunoscut faptul că problemele reale ale administrației publice centrale nu decurg din absența unor mecanisme de evaluare sau din lipsa unor instrumente de control al performanței”, precizează CES. Prin urmare, Consiliul remarcă existența unei situații de previzibilitate și permanență a dificultăților administrative, și nu a unui context extraordinar neprevăzut care să justifice adoptarea acestei ordonanțe de urgență.

Modul de abordare a problemei de către Guvern

CES critică și propunerea guvernamentală de transfer de personal și de derogare de la plafonul de posturi, văzută ca o reglementare tranzitorie incertă și lipsită de claritate juridică.

Guvernul Bolojan a propus inițial tăirea bugetelor pentru salarii din administrație ca o soluție la deficiențele sistemului, însă criticii susțin că abordarea adâncește problemele existente în loc să le remedieze. CES sugerează că o întărire a cadrului legal și instituțional al administrației publice ar putea fi o soluție mai echilibrată și durabilă la aceste dificultăți.

Toate aceste observații fac necesară revizuirea proiectului, astfel încât acesta să corespundă atât cerințelor constituționale, cât și nevoilor funcționarilor publici și calității serviciilor publice.