Curtea Constituțională a României a decis, miercuri, că excluderea automată a unui operator economic dintr-o procedură de achiziții publice, doar pentru că este implicat într-o investigație penală, reprezintă o încălcare a prezumției de nevinovăție. Această hotărâre, de o importanță majoră pentru sistemul de achiziții și pentru drepturile companiilor implicate în proceduri administrative, subliniază limite clare între dreptul penal și cel administrativ într-un context legislativ tot mai complex.

CCR stabilește limitele excluderii din achiziții publice

Completul de judecători ai Curții Constituționale a admis ca fiind neconstituțional articolul din legislație care permite excluderea automată a unui operator economic dacă acesta devine subiectul unei investigații penale, chiar dacă instanțele nu au pronunțat încă o condamnare definitivă. În comunicatul oficial, CCR subliniază că „excluderea unui operator economic de la procedura de achiziţie doar pentru faptul că este subiectul unei investigaţii penale, fără a fi pronunţată o decizie definitivă de condamnare, echivalează cu încălcarea prezumţiei de nevinovăţie”.

Această decizie vine în contextul în care legislația națională, în special legislația privind achizițiile publice, a fost criticată pentru faptul că permite excluderi automate, fără posibilitatea unor verificări suplimentare și fără a asigura protecție pentru drepturile operatorilor economici. CCR a tras un semnal clar că orice măsură în domeniu trebuie să fie proporțională și să respecte principiile fundamentale ale statului de drept, inclusiv prezumția de nevinovăție.

Influența asupra practicilor din achizițiile publice și asupra mediului de afaceri

Decizia Curții este interpretată ca un semnal ferm pentru autoritățile contractante, dar și pentru companiile active pe piața achizițiilor publice. În practică, aceasta limitează posibilitatea autorităților de a mai exclude automată un ofertant doar pe baza unor simple investigații penale, chiar dacă aceste demersuri pot fi în curs și chiar dacă implicarea într-un dosar penal nu a fost încă confirmată printr-o condamnare definitivă.

Astfel, justiția clarifică principiul conform căruia o investigație penală, însăși, nu trebuie să consfințească automat o măsură de excludere, pentru a nu încălca drepturile fundamentale ale operatorilor. Aceasta poate conduce, pe termen lung, la o reglementare mai echitabilă, în care verificările și deciziile vor trebui să fie bazate pe probe concrete și definitive, nu doar pe suspiciuni sau investigații în curs.

Contextul legislativ și implicațiile pentru sistemul de achiziții

Decizia CCR survine într-un moment în care reforma legislației achizițiilor publice este activ discutată la nivel european și național. În ultimii ani, au fost constatate numeroase probleme legate de practicile care favorizau excluderea excesivă a ofertanților, descurajând astfel inițiativele și diminuând concurența.

Dincolo de implicarea în achiziții, această hotărâre a Curții consolidează ideea că un operator economic trebuie protejat împotriva excluderilor arbitrare și preemptive, astfel încât drepturile lui să nu fie încălcate pe baza unor simple suspiciuni, fără o decizie judecătorească definitivă. În plus, aceasta contribuie la întărirea principiilor statului de drept, în contextul în care sistemul legal își dorește o mai mare transparență și corectitudine în toate domeniile.

Perspectiva viitoare și efectele posibile

Deși decizia Curții este clară și are un impact direct asupra modului în care autoritățile gestionează procedurile de achiziții, rămâne de văzut cum va fi implementată în practică, dat fiind că regulamentele și procedurile administrative trebuie să fie ajustate pentru a reflecta aceste noi orientări. Pentru companii, această hotărâre oferă un sprijin concret în negocierea condițiilor contractuale, protejându-le de excluderi nejustificate și asigurând un tratament echitabil chiar și în perioade de investigații penale.

În plus, această hotărâre marchează o orientare clară către transparență, responsabilitate și respectarea drepturilor fundamentale ale tuturor actorilor implicați în procesul de achiziții, contribuind la consolidarea unui sistem mai echilibrat și mai just. În condițiile în care poziția CCR este de a feri competiția de decizii arbitrare, următoarele luni vor fi decisive pentru modul în care normele vor fi ajustate și aplicate efectiv, într-un efort comun de a asigura un cadru legal mai clar și mai echitabil pentru toate părțile implicate.